| 明确目标 狠抓落实 全面推进我县经济社会发展目标任务圆满完成 |
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| 2009-09-18 14:56 文章来源：新平网 |
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明确目标 狠抓落实 全面推进我县经济社会发展目标任务圆满完成
在中共新平县委理论学习中心组学习会议上的发言
中共新平县委副书记 县人民政府县长 普昌文
（2009年9月8日）
同志们：
自6月中旬以来，省委第四巡视组对我市、我县工作进行了巡视检查。在巡视检查过程中，检查组通过听取汇报、组织开展问卷调查、个别谈话、召开座谈会、基层调研和实地考查、查阅各种记录资料等方式，对我县领导班子决策能力、经济社会发展情况等作了深入细致的检查，通过检查和对各种意见建议的梳理，充分肯定了我县县委、政府的决策和执行能力，肯定了我县在经济社会发展中所取得的成绩，同时，也深刻地分析了我县在科学发展和经济社会发展中的不足之处，提出了我县今后的努力方向。根据县委的安排，结合学习省委第四巡视组“巡视工作情况通报”的心得体会，下面，我把1—8月我县主要经济指标完成情况作个简单的通报，并对后四个月的重点工作作一些强调和安排。
一、1—8月主要经济指标完成情况
1—8月，预计全县实现生产总值24.1亿元（现价，下同），同比增长1.7%（可比价），完成年度计划的54.9%。实现财政总收入6.01亿元，同比减少4.9%，完成年度计划的74.4%，其中地方财政收入2.94亿元，同比增长7.7%，完成年度计划的75.2%。财政支出4.52亿元，同比增长12.1%，完成年度计划的60.7%。全社会固定资产投资12.5亿元，同比增长32%，完成年度计划63.5%。社会消费品零售总额4.2亿元，同比增长17.8%，完成年度计划60.2%。农民人均纯收入2476元，同比增长9.0%，完成年度计划58.3%。城镇居民人均可支配收入9272元，同比增长6.4%，完成年度计划62.1%。城镇登记失业率与人口自然增长率分别为2.8%、2.1‰，实现控制在3.5%、5‰以内的目标。
对照年初计划，从以上主要目标任务的执行情况来看，受金融危机的影响，我县多项经济指标完成情况不够理想。按照时间进度要求，8月底应该完成计划数66%以上的任务，但目前只有财政总收入和地方财政收入两项指标超过时间进度任务，分别快时间进度8.4、9.2个百分点；国民生产总值、财政支出、固定资产投资等重要经济指标离进度要求还有很大差距，其中，生产总值慢时间进度11.1个百分点，财政支出慢时间进度5.3个百分点，固定资产投资慢时间进度2.5个百分点。
通过认真分析我县县情，结合对省委巡视组的工作情况通报的学习，我们可以得出这样的结论：我县国民生产总值等几项主要经济指标达不到时间进度要求，固然有受国际金融危机及外部经济形势不景气等因素的影响，但从我县实际情况来看，我县拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游等资源，可以说是云南省的一个缩影，发展的潜力和空间很大，因此，主观方面思想解放不够、观念不新、处理和解决问题的方式方法不多、落实工作的措施不力等也是不容忽视的问题。总之，后4个月，我们面临的形势十分严峻，确保完成年初目标的任务十分艰巨，压力非常大，为此，我们要进一步增强做好全年工作的紧迫感和责任感，把精力集中在全面完成年初县委、政府确定的工作任务上来，立足现实，解放思想，着眼全年，抢抓时间，咬紧目标，扎扎实实抓好各项工作的落实。
二、突出重点，狠抓落实，全力以赴完成各项工作任务
今年，是我们应对国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的关键之年。对我县来说，在全年时间已过三分之二，县委、政府年初制定的多项目标任务尚未达到时间进度要求的重压下，我们要坚持以科学发展观为统领，进一步增强信心，鼓足干劲，落实措施，攻坚克难，努力达到“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省、市、县委决策部署落实”的目标要求，确保完成年初确定的各项工作目标任务。
（一）以农民增收为目标，全力抓好农业农村工作。当前农业农村重中之重的工作就是烤烟收购，各种烟乡镇要切实加强对烤烟收购工作的领导，继续抓好烟叶收购工作。在此我提几点要求：一是党政一把手要亲自过问、亲自抓、亲自协调解决收购中遇到的困难和问题，乡镇分管领导、村组干部要提高认识，各负其责，及时帮助烟农解决好烟叶交售中的困难，确保收购秩序不乱，社会稳定；二是要加强宣传引导，积极主动做好烟叶收购政策宣传工作，加强正面引导，广泛深入、耐心细致地做好烟农的思想工作，切实打消烟农对收购政策的疑虑，使广大烟农理解、支持收购工作，提高交烟积极性；三是严格执行标准，做到红线不闯、标准不乱、等级不降，在严格执行标准的基础上用好用活政策，切实维护烟农利益，确保烤烟收购总量不减，效益不减，烟农收入不减，确保收购均价高于去年，圆满完成全年1280万公斤的收购任务。
其次，要切实抓好2009年秋冬农业开发暨2010年小春生产工作。要建立责任制和激励机制，充分调动从事秋冬农业开发人员的积极性，做到早计划、早安排、早落实，做到领导、人员、科技、物资和服务到位，科学规划布局，利用区位优势和资源的优化配置，盘活土地，提高复种指数和土地利用率，千方百计促进农民增产增收；要强化科技措施，因地制宜，选择适宜的作物品种及相应的生产技术模式，集中力量，增加投入；要学习推广漠沙秋冬苦瓜、平甸他拉洋芋、新化大蒜等种植经验，根据各乡镇自身的气候特点和地理、环境优势，重点突破，发展适宜本乡镇特点的作物；要根据秋冬农业开发的项目，加强对农民进行新技术和市场营销等知识的培训，提高科技意识、商品意识、风险意识和标准化生产的意识，提高抗风险能力和自我发展能力。力争完成21.8万亩的计划任务。
第三，要继续增加农业投入，加强农业基础设施建设。一是着力抓好今年实施的中低产田地改造、农田水利建设、基本烟田建设等项目的扫尾工作，确保按质按量完成任务；二是要做好农田水利设施、沟渠、库坝的冬春岁修准备工作；三是在谨慎做好防洪防汛工作的同时，要做好库坝池塘的蓄水工作；四是启动农业、水利、林业、畜牧业、扶贫、烟水各项目2010年的立项工作，积极向上争取资金，抓好中低产田地改造、农业综合开发、基本烟田建设、农田水利建设等项目的申报工作。
此外，要加强良种繁育体系建设和重大动物疫病防控，抓好畜禽的防疫工作。继续深化集体林权制度改革，探索改革配套措施，扎实推进林权改革试点工作。认真组织实施各项惠农政策，抓好50个整村推进扶贫项目，继续组织实施好贫困村互助资金试点项目，加强信贷扶贫工作，完成小额信贷发放和催收任务。抓好114个新农村建设重点自然村的建设工作，确保项目早日建成。
（二）牢固树立工业发展首位意识，全力推动工业经济持续健康发展。要坚定不移地实施“工业强县”发展战略，紧紧围绕“五保”目标，突出重点项目建设，贯彻落实好扩大招商引资、帮扶企业发展等发展工业的政策措施，加大对企业及重点工业项目的协调服务力度，巩固经济企稳向好形势，确保完成目标任务。一是继续实施大企业大集团带动战略，非常时期采取非常规措施，在政策法规允许的范围内，在企业办理各种证照、手续等方面给予优质、高效的服务，不刁难、不卡壳，全力支持服务好企业创新发展，加大优势资源向优势企业集中的资源整合力度，大力推动技术改造和产业结构的升级，引导企业满负荷生产，提高达产率，实现增产增效。二是千方百计加大工业投入，加快项目建设。一方面，进一步搞好银企合作，建立共同发展的良好银企关系，扩大企业授信额度，努力增加信贷投放规模，最大限度地给企业放贷，以解决企业投资后劲不足的问题；另一方面，重点督促好戛洒江一级水电站建设、玉溪大红山矿业有限公司800万吨/年扩产项目、大红山铜矿DH31工程、仙福公司三期技改、比里河煤矿技改扩建、鲁奎山水泥有限责任公司60万吨/年旋窑水泥生产线建设、昆钢8万吨/年耐磨材料生产线等项目建设。三是加快推进工业聚集区建设，尽快搭建工业聚集发展平台。加快戛洒片区和大开门片区规划工作，尽快启动斗戛和大横山片区配套基础设施建设，全力推进小横山工业聚集区基础设施建设和企业入驻建设。四是狠抓项目储备和引进，加大招商引资力度。在不违背国家产业政策的前提下，更多地放宽企业的准入条件，为企业的进驻创设宽松的政策和发展环境，以矿产品深加工、建材、农特产品加工等项目建设为突破口，力争新增储备项目10个。要落实好《新平县以工业项目为主的招商引资试点工作意见》，力争全年全县签订招商项目合同18个，合同利用社会资金2400万元以上。
（三）以经济多元化为导向，推动第三产业加快发展。一是要按照国家有关政策规定，尽快出台我县房地产业发展规划，加强房地产市场管理，规范房地产市场秩序，促使我县房地产业健康发展。实施“空心村”、“城中村”治理和旧村改造，盘活和利用好农村宅基地和闲置土地存量，加快农村安居建设，进一步完善农民建房激励措施，鼓励农民在规划范围内建房，力争实现建房2000户的目标；对已供未用闲置土地，超过2年的，按国家政策规定坚决予以收回。
二是要加快戛洒花街、五桂大牲畜市场等专业市场建设，要广泛吸纳外部资金和民间资本，全面盘活国有资产，划行归市，大力发展以住宿、餐饮、娱乐、购物为主的服务企业。
三是要落实市人民政府关于西线旅游发展战略，积极推进新平－戛洒－漠沙－元江旅游环线规划建设，启动石门峡开发建设，着力打造“哀牢山—红河谷”旅游黄金线路。强化旅游与文化互动发展，深化花腰傣特色旅游村寨创建活动，提升乡村旅游档次。完善“引团入新”奖励机制和旅游宣传促销机制，建立旅游行业内部互利共赢机制，使新平旅游由时点旅游、节假旅游向专线旅游迈进。
（四）加快县城及重点集镇建设，全面提高县域人居环境质量。一是要紧紧抓住县城至三江口二级公路建设的机遇，高标准规划建设平甸河北岸市政道路，务必在县庆30周年之前完成县城至三江口二级公路县城段的建设任务；全力推进平甸河县城段防洪水系景观治理项目，当前要加快文园和彝族文化长廊建设的收尾工作，尽快启动钟楼建设和错峰调节池工程；加快推进民族广场向南北延伸及钟楼建设、老城区危旧房拆除重建和改造建设。二是要统筹推进保障性安居工程建设，进一步加大保民生工程建设力度。加快推进廉租住房和农村民居地震安全工程建设，确保完成3.2万平方米廉租住房建设和鼓励农村居民建房2000户。三是加快重点集镇建设力度，统筹推进其它集镇建设。加快推进戛洒、扬武、漠沙等重点集镇建设，尽快启动水塘、者竜等乡镇集镇道路及局部区域开发建设，统筹推进建兴乡政府驻地迁移暨马鹿塘集镇建设工作，加快推进马平路、马鹿大道和建兴乡行政办公业务用房建设。
（五）以二级公路建设为重点，抓好交通基础设施建设。一是要举全县之力，加快县城至三江口二级公路的各项前期工作。当前工作的重中之重，就是要按照上周召开的二级公路建设动员大会的要求，全力做好征地拆迁宣传动员、依法征迁、占地补偿等工作，确保9月26日以前完成征地拆迁任务。同时，要尽快做好资金筹措，项目招标等工作，二级公路建设指挥部下属的各工作组，必须明确工作任务、工作时限、工作责任，确保项目按期开工，按期完工。二是加快实施2009年度各乡镇乡村通达、通畅项目建设，继续做好18个通达项目工程的后续工作，确保改善农村生活条件、确保农民出行安全、便捷。三是尽快理顺客运市场，深入调研，尽早编制《新平县城出租车管理办法》、《新平县农村客运管理办法》。四是要着力抓好农村公路养护工作。
（六）以增收节支为目标，全力抓好财税工作。一是坚持依法征税，强化收入征管。一要强化重点税源监控，确保重点企业税收征管到位；二要强化零星税收征管，确保零星税收足额征缴；三要加强非税收入征管，努力增加政府可用财力；四要强化依法治税，坚持依法征管，依率计征，做到应收尽收，确保全年地方财政收入任务的圆满完成。
二是优化支出结构，确保支出需要。要坚持“统筹兼顾、有保有压、注重民生”的原则，进一步调整和优化支出结构，加快支出进度，确保“五保”支出的资金需要。一要借助中央扩大内需政策机遇，整合财政资金，把财政支出向“三农”、教育、科技、社会保障、生态和维护稳定等方面倾斜，确保“三农”投入资金的需要，着力解决好群众最关心、与群众利益关系最紧密的问题，让广大人民群众共享发展成果。二要坚持厉行节约，认真贯彻落实中央、省、市关于党政机关厉行节约的精神和八项要求，牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，坚决制止铺张浪费，严格控制行政机关新建楼堂馆所、购置车辆、会议支出、出国考察经费，确保实现零增长，努力压减公务接待费开支，推行公务卡管理。三要完善罚没收入和房屋出租收入等非税收入的支出管理，实行综合预算管理，切实减轻财政支出压力。四要尽最大努力加快项目实施进度和资金支出进度。
三是深化财政改革，强化财政监督。一要继续深化部门预算、国库集中支付改革，推行乡镇财政预算管理方式改革和公务卡管理改革试点工作。二要完善政府采购管理制度，提高采购质量和水平。三要加强财政监管，健全财政资金运行全程监督机制，提高财政资金使用效益。四要加强会计信息质量监督，确保单位资产、往来款账务等会计信息真实、完整。
四是要积极向上争取资金支持。1-8月，通过各级各部门共同努力，共争取到上级各项资金17611万元，比上年同期14926万元增加2685万元，增长18%。今年县政府进一步完善了向上争取资金的政策激励措施，各级各部门要认真研究中央、省扩大内需政策、资金投向，做好项目筛选、科研、论证和储备等工作，积极向上级争取项目和资金，争取更多项目进入中央、省扩大内需投入项目，对于已经上报，但上级部门未及时批复的项目，要积极主动与上级部门对接，争取每个上报项目都有批示。
（七）认真落实民生政策，促进社会和谐稳定。一是要扎实推进社会事业。推进中心城区教育资金优化整合，扩大高中阶段办学规模，做好合并后新平二中一体化管理工作，积极筹建桂山四小，加快中小学排危工程和学校标准化建设步伐，认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，结合我县实际，制定实施方案并尽快加以落实。加快推进县人民医院住院大楼、县计生服务站综合楼、扬武卫生院等中央扩大内需建设项目，稳步实施建兴、戛洒卫生院，建兴、平掌计生服务所、村级卫生所规范化建设。认真做好手足口病、甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高公共医疗服务水平。积极做好创建国家级计划生育优质服务先进单位工作，努力营造良好的人口环境。积极做好申报全国新型农村社会养老保险试点县工作。按照保就业就是保稳定、保增长的要求，用好、用活、用足就业再就业政策，千方百计稳定就业形势，做好大中专毕业生、返乡农民工、复转军人、城镇新增劳动力的就业工作。
二是要高度关注民生民计。完善城乡社会救助制度，做好城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象、医疗救助等工作，加大敬老院和“五保”供养服务机构建设改造力度，确保城乡困难群体的基本生活保障。加快地质灾害搬迁、地质灾害工程治理工作的推进力度。重视、支持、关心残疾人事业，完成50户残疾人危房改造工程。切实抓好年初人代会确定的10件实事，确保按期完成。加强农村公共文化服务体系建设，建立健全全国文化信息资源共享工程服务点管理机制，抓好农村书屋建设和民族民间传统文化普及传承培训；加快文化产业项目培育步伐。规范民间体育协会发展，实施体育场馆设施改造建设，管好用活体育场馆设施，广泛开展全民健身运动。完成广播电视“村村通”建设任务，进一步提高有线电视覆盖率。
三是要努力保持社会稳定。国庆60周年大庆在即，维稳工作责任重大，要加大矛盾纠纷排查化解工作力度，防止“门徒会”等邪教组织或不法分子借机生事，同时，要深入排查在烤烟交售等群众聚集点可能出现的各种矛盾和问题，防止出现群体性事件，要把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态；要建立和完善突发公共事件应对机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，切实维护社会稳定。要加大以道路交通安全为重点的安全生产工作，认真排查事故隐患，开展各类安全生产专项整治行动，落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。
三、加强领导，狠抓落实，确保全年发展目标任务顺利实现
实现发展目标，关键是抓落实。目前，全年时间已过三分之二，但一些重点工作距市委、市政府的工作要求和我县年初确定的目标任务还有一定的差距，全县经济、社会发展的任务十分繁重。面对今年的形势和任务，我们要迅速把思想和行动统一到县委十届四次全会精神上来，统一到年初县政府工作报告要求上来，统一到全县经济社会发展的大局上来，切实转变作风、严肃纪律，扎实抓好政府各项工作的落实。
（一）有令必行，有禁必止，狠抓工作落实。县委、政府年初确定的工作目标任务，县直各部门、各乡镇要自觉对照检查，自加压力，务必坚决服从并认真抓好落实，年底不能完成工作任务的乡镇和部门，除纳入年底进行行政效能考核外，要追究相关责任人的领导责任。要坚决克服没有功劳也有苦劳的自我安慰思想，增强无功就是过、无功就要让位的危机感，决不允许上推下滑、见难就让、遇到困难绕着走等情况出现，切实做到恪尽职守，敬业奉献。要身体力行，做求真务实的表率，做真抓实干的表率，对部署的工作，要抓紧不放，靠前指挥，一抓到底，一步一个脚印地把各项工作抓出成效。
（二）细化工作任务，严肃工作纪律。要按照县委、政府年初对重点工作的分解部署，将各项重点工作落实到部门、到站所、到责任人，排出倒计时间表，加强督促检查，县政府督查室要做好跟踪调查，对推进速度较慢的重点工作，要进一步细化目标任务，加强督查督办力度，做到一月一督查一汇报，确保县政府安排的工作件件有着落，事事有回音。对工作任务完不成的，要严格按照责任政府四项制度要求，追究相关人员的责任。
（三）转变工作作风，确保各项工作措施落到实处。各级干部要以保持奋发有为的精神状态抓落实，以发扬真抓实干的工作作风抓落实，以建设作风过硬的干部队伍抓落实，以强化基层组织建设的成效抓落实，以营造风清气正的良好氛围抓落实。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把学习的成果体现在促进新平又好又快发展上来，体现在完成全年的目标任务上来，体现在做好本单位、本部门的工作上来，保障今年经济社会发展目标的顺利实现。
（四）严肃党风党纪，遵守廉政准则。“国庆、中秋”两节即将到来，各级各部门严禁利用节庆之机，违规发放各种单位福利。同时，各级各部门领导一定要带头严格执行好党风廉政建设的各项规定，在管好自己的同时，还要管好本单位、本部门的工作人员，特别是在工程建设、招投标工作中要严格要求，严防各种违法违纪现象的发生。
同志们，面对新形势、新阶段，我们的发展能力要上新水平；面对新目标、新任务，我们的工作要有新举措；面对新机遇、新挑战，我们的机关要有新作风。在今年的后4个月里，我们要继续发扬奋发向上的工作作风，密切配合，狠抓落实，务求实效，确保年初县委、政府确定的各项目标任务顺利实现。
来源： 新平县人民政府办
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